制度创新：破解退出难题的实践突破

山东省针对“僵尸企业”因申请主体缺失导致的退出困境，率先探索“公益代位注销”模式。泰山区作为全国首个试点，通过引入公益组织代位申请注销，解决了吊销企业因股东失联或清算义务人缺失无法启动程序的难题。例如，针对吊销满4年未清算的私营企业，由私营企业协会代位申请；对其他类型企业，则依托律师团队组建的公益组织推动注销。这一模式在合法性审查基础上，结合《行政许可法》和公益诉讼理念，构建了“公告—函询—注销”的标准化流程，成功清退48家长期未经营企业，为全国提供了可复制的制度样本。

山东省推行“简易注销”与“普通注销”分类管理。2025年，全省七成以上企业通过简易注销退出市场，公告时间由45天压缩至20天，材料提交减少50%以上。针对股权继承、外资企业等特殊场景，阳谷县创新“府院联动”机制，通过司法调解书替代公证材料，使企业注销成本降低90%。此类改革不仅降低了制度易成本，还通过《山东省汽车报废更新补贴实施细则》等政策，将市场主体退出与产业升级结合，形成“清退—补贴—转型”的闭环机制。

流程优化：服务效能的数字化重构

在服务模式上，山东省构建了“线上+线下”一体化退出通道。线上依托“企业开办一窗通”平台，实现注销申请、材料提交、进度查询全流程数字化，部门数据实时共享率达98%；线下则通过“一件事一次办”改革，整合市场监管、税务、人社等7个部门业务，将注销环节从8个压缩至3个。以山亭区为例，其“1+N”服务模式将材料清单标准化，企业仅需提交一套材料即可完成多部门联办，平均办理时间缩短至2个工作日内。

山东省强化退出救济机制。针对注销后可能出现的权益纠纷，泰山区设立“马上办”特色服务专区，通过“一企一策”分类处理。例如，对存在未结债务的企业，允许撤销注销决定并恢复原吊销状态，倒逼企业履行清算义务；对已完成清算但存在历史遗留问题的企业，则联合法院、税务部门建立纠纷快速调解通道。这种“容错—纠错—救济”的闭环设计，既保障了市场秩序，又维护了利害关系人权益。

法治保障：规范体系的系统性构建

法治化是山东省注销改革的核心原则。通过修订《山东省优化营商环境条例》，明确“代位注销”的法律效力，并将“僵尸企业”处置纳入法治轨道。例如，阳谷县通过司法确认程序，将民事调解书作为继承证明的法律依据，解决了《企业注销指引》中“继承材料效力模糊”的难题。这一做法不仅降低了企业合规成本，还与《公司法》修订中的简易清算制度形成衔接，体现了“程序精简”与“风险防控”的平衡。

在监管层面，山东省建立跨部门协同机制。市场监管、税务、法院等部门联合制定注销负面清单，对存在欠税、诉讼或失信记录的企业实施退出限制。2025年，全省通过“信用山东”平台拦截违规注销申请2300余件，并对21家违规中介机构进行行政处罚。这种“宽进严管”的监管模式，既释放了市场活力，又维护了退出秩序的公平性。

成效与展望：深化改革的多维路径

截至2025年，山东省累计清退“僵尸企业”1.14万户，市场主体退出效率提升60%，企业满意度达98.5%。从实践效果看，改革不仅优化了资源配置，还通过“代位注销—设备更新—补贴激励”的联动机制，带动汽车、制造业等领域投资增长12%。当前仍存在跨区域数据共享不足、部分行业退出标准模糊等问题。

未来改革需进一步聚焦三方面：一是扩大“公益代位注销”试点范围，探索行业协会、产业联盟等多元主体参与机制；二是完善企业全生命周期数据库，推动与法院、银行系统的信息互通；三是借鉴国际经验，研究跨境投资退出规则，为自贸试验区建设提供支持。正如李志军（2025）所言，营商环境的优化需坚持“市场化导向”与“法治化保障”双轮驱动，山东省的实践为全国提供了制度创新的重要样本。

总结而言，山东省通过制度创新破解退出壁垒、数字赋能提升服务效能、法治建设规范市场秩序，构建了具有示范意义的市场主体退出机制。这一改革路径不仅加速了“无效供给”出清，更通过系统性制度设计，为经济高质量发展注入了新动能。